县人大常委会：
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将我县2022年度推进法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措和成效
2022年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委部署要求，纵深推进法治政府建设，法治政府建设取得明显成效。乐至县委被评为资阳市“七五”普法工作先进集体，乐至县人民政府被评为资阳市依法治市暨法治政府建设工作先进集体。
（一）转变政府职能，推动更好发挥法治政府作用
一是严格权责清单管理。编制《乐至县县级行政权力清单（2022年本）》《乐至县公共服务事项基本目录(2022年版)》《乐至县行政许可事项清单（2022年版）》，制定《乐至县贯彻落实〈四川省深化“放管服”改革优化营商环境2022年重点任务台账〉分工方案》，保留行政权力5530项，公共服务事项189大项424小项，“放管服”改革事项125项。县级下放各乡镇（街道）行政权力297项、服务事项204项，实行村级代办事项57项，梳理村级“一件事一次办”事项25项。二是推进省级“示范便民服务中心”建设。制定县镇村三级便民服务中心规范化建设标准，科学确定未来5—15年的建设规划。2022年，全县10个乡镇（街道）44个村（社区）成功创建省级“示范便民服务中心”，创建合格率达100%，南塔街道便民服务中心代表资阳迎接全省交叉检查验收，获省中心肯定性批示。三是提升“一网通办”能力。实行事项认领、发布、办理“归口”管理，3819项服务事项全部纳入省一体化平台，全年受理各类政务服务事项27.8万余件，事项发布率和认领率均达100%。全面推行政务服务“好差评”，主动评价率提升到94.39%，满意率达99.86%、差评整改率100%。四是优化政务服务举措。扩大“营商通”“一窗通”平台应用，实现工程建设项目审批全部线上办理且时限压至78个工作日内。将仅销售预包装食品纳入“多证合一”范围，由审批改为备案管理。大力推广简易注销，简易注销公示期由45天缩短为20天。为新开办企业提供免费印章、邮寄发票、执照等服务，企业开办全流程“4小时办结”。五是维护市场经营秩序。制定部门联合抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。2022年共制定实施抽查方案38个，联合抽查方案15个，涉及教育、农业、运输、广告、娱乐等多个领域，抽查检查对象327户、联合检查对象64户，检查结果均按要求对外公示公开。
（二）优化决策机制，推进依法科学民主决策
一是严格执行行政决策程序。严格按照《乐至县人民政府工作规则》《乐至县人民政府常务会议议事决策规则》等规定，全面强化决策法定程序的刚性约束，重大行政决策坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，广泛听取意见。全年召开县政府全体会议2次、常务会议21次、各类专题会议90余次，严格按照议事规程和民主集中制做出决策。二是严格落实社会风险评估机制。对关系群众切身利益、社会普遍关注的《乐至县农村敬老院管理办法》等32个重大行政决策事项，按规定进行了风险评估，并作为决策的重要依据。三是坚决执行重大决策合法性审查机制。凡提请常务会审议的重要改革方案、规范性文件及其他涉法议题均进行事前合法性审查，全年审查涉法文件303件，提出修改意见212条，完成行政规范性文件报备9件。四是健全法律顾问制度。县级各部门积极聘请法律顾问，充分发挥公职律师、法律顾问的“审查智囊”作用，对疫情防控、征地拆迁、招商引资、政府投资项目等重大决策事项进行合法性审查论证，提出法律意见。
（三）树牢法治思维，推进严格规范公正文明执法
一是深化综合行政执法体制改革。构建跨领域跨部门联合执法机制，健全行政执法和刑事司法衔接、行政处罚“三张清单”动态调整等机制，稳妥推进包容审慎柔性执法，推行轻微违法行为依法免予处罚清单。持续完善“局队合一”综合执法体制机制，完成综合行政执法人员服装换发和新版行政执法证件申领，全面实现“一个领域一支队伍”。二是加强行政执法协调监督。推进行政执法规范化建设，组织6个重点部门开展执法技能“大比武”，对11个行政执法机关法制审核机构进行了职能调整，避免了在法制审核工作中“既当运动员，又当裁判员”。采取“线上+线下”方式完成52个行政执法单位1049名行政执法人员培训考试。持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，厘清违章搭建治理职责分工，受理群众违章搭建信访投诉案件11件，处理城乡规划执法案件60余件，拆除违章搭建16处。三是加强重点领域执法。加强食品药品、公共卫生、生态环境保护、安全生产、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度，开展“护安2022”“春雷行动2022”“铁拳行动”等专项执法，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。加强“两法衔接”工作，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件15件，其中12件已提起公诉。
（四）强化制约监督，确保行政权力运行规范透明
一是主动接受监督。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，主动向市委、市政府、县委和县人大报告法治政府建设情况。主动接受人大、政协和社会监督，全年高质量办理答复人大代表建议（议案）94件和政协提案114件，提案按时回复率100%、办理满意率100%。二是不断提升政务公开水平。坚持以“公开为常态、不公开为例外”，扩大公众参与，加强政民互动，促进发布、解读、回应有序衔接，规范建立政府政策文件库，公开政策文件48件、重点项目类信息17条、群众关心的政务信息7000余条。三是提高督查效能。配强督查人员，突出督查重点，增强督查合力，做好政府督查与其他监督的贯通协调、有效衔接。深化督查结果运用，将督查结论作为考核评价的重要依据。
（五）推进基层依法治理，维护社会和谐稳定
一是提升公共法律服务能力。出台《乐至县“十四五”公共法律服务体系建设规划》，推出公共法律服务便民利民措施12条，整合“12348”公共法律服务热线（市级）、“12348”四川法网、县公共法律服务中心三大载体，实现公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展。成立“八五”普法讲师团、县级“法律明白人”师资库、开办“法治乐至”专栏，推出《“懂了么”新法速递》等普法品牌，培养骨干“法律明白人”948人，成功创建全国民主法治示范村1个、省级民主法治示范村（社区）2个。二是有效化解社会矛盾纠纷。加强“公调对接”“访调对接”“诉非衔接”等工作机制建设，建立乡镇矛盾纠纷调处室、信访接待室，实现“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷。2022年，全县调处各类矛盾纠纷1642件，调解成功1630件，调成率达99%，成功创建省级“枫桥式司法所”1个、市级“枫桥式司法所”2个。三是进一步规范复议应诉工作。稳妥推进行政复议体制改革，成为全市首个圆满完成行政复议体制改革任务的县。严格按照《行政复议法》《行政诉讼法》的相关要求，依法、公正、高效地办理行政复议和行政应诉案件，2022年，共办理行政复议案件14件、行政应诉案件27件，行政机关负责人出庭应诉率100%。
（六）推进全民普法，筑牢法治建设基础
一是全面启动“八五”普法。出台《乐至县法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，制定《乐至县2022年普法与依法治理工作要点》《乐至县2022年“法治乐至·一月一主题”普法活动实施方案》，明确12个主题月、31项重点活动，面向全社会开展普法活动296场（次），推送法治信息12万余条。二是构建“大普法”格局。围绕领导干部“关键少数”和青少年2个普法重点，扎实开展习近平法治思想和宪法法律的学习宣传，组织国家机关工作人员学法3500余场（次）、专项考法4900余人（次），突出“法治”主题，成功打造南湖法治·禁毒主题公园，创新“懂了么”普法服务网络构建县域普法新格局。《乐至县“懂了么”普法服务网络》项目入围全省法治政府建设示范创建单项候选名单。三是加强新媒体普法。通过“两微一端”等线上平台广泛开展法律法规宣传，推出《“懂了么”新法速递》专题讲座6期、《萤火虫》普法小广播10期、家庭教育网络直播课1场。乐至中学龚金巧参加第七届全国学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛获全国总决赛初中组一等奖，县政府办获“全国依法治理创建活动先进单位”，县教体局、县司法局被表扬为“2016—2020年四川省普法先进单位”，陈毅生平事迹陈列馆入选“四川省红色法治文化遗存目录（第二批）”。
二、存在的问题
过去一年，虽然我县法治政府建设工作稳步推进、成效明显，但仍存在一些差距和不足。主要表现在：一是法治建设高效联动仍有不足，部分单位之间的联系沟通、协作配合机制需要进一步健全完善。二是个别行政执法部门执法设施更新换代不及时，部分执法部门法律专业人才流失严重，法治队伍培优育强仍有差距，特别是基层法治骨干队伍专业能力还需要进一步提升。三是法治资源充分整合仍有欠缺，对社会资源的利用还不够充分，整合社会各界力量积极参与法治政府建设还需进一步加强。
三、法治政府建设第一责任人履职情况
县政府主要负责人作为县法治政府建设工作领导小组组长，全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真落实《乐至县党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施方案》，坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（一）带头学法用法提升法治素养。主持召开县法治政府建设工作领导小组会议，全年专题研究法治政府建设工作4次。落实县政府常务会议会前学法制度，全年学法12次。大力推动领导干部带头学习、党员干部深入学习、社会公众普遍学习，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平，带动提升全民普法广度深度效度，推动形成全社会尊法学法守法用法良好局面。
（二）系统科学编制法治建设发展蓝图。坚持法治乐至、法治政府、法治社会一体建设，对标省市法治建设“一规划两方案”，结合实际健全完善乐至法治建设的制度体系，系统谋划、科学绘制《法治乐至建设实施方案（2021-2025年）》《乐至县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《乐至县贯彻落实〈四川省法治社会建设实施方案（2021-2025年）〉责任分工方案》，明确目标、思路、举措、抓手、载体，确保规划措施的部署实施有力有度有效，进一步凝聚法治建设各方面资源和力量，努力建设更高水平的法治乐至。
（三）推动法治政府建设责任落实。坚持牢固树立依法决策意识，着力完善依法决策机制，贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，严格落实重大行政决策程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，法治政府建设年度报告主动向社会公开，接受社会监督。将法治建设工作纳入目标绩效考核体系，充分发挥考核评价对法治建设的重要推动作用。全面落实政府法律顾问和公职律师制度，将法律顾问工作经费纳入财政预算予以保障。
四、2023年重点工作安排
我县将认真贯彻习近平法治思想，坚决落实国、省、市法治政府建设部署，细化措施、狠抓落实，重点做好以下工作。
（一）强化教育培训，全面贯彻习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为常务会会前学法等重要学习内容，列入政府工作人员培训计划和干部教育培训规划重要内容，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）加强队伍建设，提升干部法治素养。坚持培养和引进相结合，健全完善法治人才培养机制。持续开展行政执法人员执法技能大比武活动，提高行政执法队伍法律素质和执法水平。用好四川省国家工作人员学法考法平台，提高领导干部学法用法能力，打牢法治工作基础。
（三）优化政务服务，加强营商环境法治保障。畅通政企沟通渠道，在重大行政决策中充分听取企业和行业协会商会意见。持续推进包容审慎监管，分类推进涉企经营许可“证照分离改革”，推进“一业一证”改革，推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。推进线上线下政务服务“一窗进出”。提升政务服务大厅“一站式”功能，推广“互联网+”平台建设，实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享，全面实现全流程“一网通办”。
（四）完善工作机制，提升行政法治效能。进一步完善法律顾问、公职律师参与规范性文件的起草论证工作机制和参与重大决策、重大执法决定合法性审核工作机制，优化行政决策程序。完善行政权力运行机制，全面推进行政执法标准化体系建设。完善政务服务机制，加快推进“互联网+政务服务”建设。完善行政权力监督体系，深化府院联动，加强人大、政协、司法、行政、审计和社会监督，推动行政执法监督智慧平台建设，为服务群众、服务发展不断注入法治动力。
（五）构建调解机制，依法化解矛盾解决争议。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》《四川省行政调解工作暂行办法》，加强行政调解与人民调解、司法调解协调联动，推动构建以调解为轴心的一站式矛盾纠纷多元预防化解机制，深化依法分类处理信访诉求工作。进一步加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、社会保障、房屋土地征收等重点领域涉众型突出矛盾的行政调解。
（六）加大全民普法，夯实社会依法治理根基。深入推进“八五”普法，突出抓好全民普法宣传，充分挖掘红色法治文化，合理融入阵地建设，探索运用公众号、APP等新媒介提升全民普法广度深度效果。整合资源大力推进“一站式”公共法律服务平台建设，构建便捷高效共享的公共法律服务“三级联动”新体系，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
乐至县人民政府
2023年2月27日